佘畢業於毋校三年制普通師範科，時爲民國四十四年。後入國立政治大學，由大學部而妍究所，並於民國六十一年春獲法學博士學位佘雖改習法政，仍不忘情教育，蓋受母校之薰陶，是以服務不離教學與學術行政兩界。歷任小學、中學教師、大學教授，其後受政府徵召，出任國立編譯館館長。綜理國家最高編譯機構，出版各種學術工具書，編譯世界名著，並積極配合教育政策，參與各項改革，如廢除漫畫書之審查、重編各級各類教科書丶開放國中藝能類教科書爲審定制，奠定日後教科書統編與審定制並行之先河，進行兩岸教科古比較研究等。
民國七十九年榮獲行政院褒舉爲全國最優公務人員。後遷調國家圖書館館長（前身爲國立中央圖書館），推動圖書館自動化，佈建各項電腦網路，協助學術研究，並結合大專院校圖耆館，成立館際合作紐織， 使圖書資源經由網路的連結，而達到共享的目的。民國八十二年獲中國圖書館學會頒發傑出貢獻獎。爲教學相長，公務之餘，仍授課、研究不輟，計出版專書七本，其中四本獲優良學術著作獎，此外發表論文數十篇，指導博士丶碩士論文二十篇以上。